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資源變資產 農民成股東

                

               河北承德雙灤區城區。

            資料圖片

“當時我們都不相信,啥也不用干就能分錢,這咋可能呢?后來村干部堅持去各家做工作,大伙兒最終才同意。”河北承德雙灤區西地鄉肖店村村民湛利說。

2012年,肖店村成為雙灤區農村集體資產股權改革試點,村主任武學平做了“第一個吃螃蟹的人”。村股份合作社成立僅一年,就實現了運營達效、村民分紅獲利。

作為全國首批農村集體經濟股份制改革試點,目前,該區63個村改革全面鋪開,2.6萬名村民入社成為股東,2016年人均純收入10420元,成功走出了一條新時代農村集體產權制度改革新路徑。

從一枝獨秀到萬木爭春

分到了“真金白銀”,不僅肖店村改革的信心更足了,其他村也動了心思。

2013年至2017年,陳柵子鄉二興營村、西地鄉西地村等21個村也邁出改革步伐,在保障集體經濟組織成員權利、積極發展農民股份合作、土地承包經營權確權登記入股、賦予農民集體資產六項權能等方面探索與實踐,涌現出了許多方法各異、特色鮮明的改革形式。

如今,全區共有20個村被選定為全國改革試點村。

“作為全國第一批、全省唯一改革試點,我們沒有現成的經驗可學,沒有固定的模式可循。雙灤區委、區政府吃透中央政策精神,緊密結合區情實際,先后研究出臺8個指導性文件和一系列規章制度,確保試點工作規范有序推進。”雙灤區委書記趙振清說。

為了讓村民了解改革、接受改革,雙灤搭建了“一欄、一榜、一會、一冊、一紙”的宣傳平臺,電視臺開辦專欄播放宣傳片,鄉鎮村設立公示榜及時張貼最新政策,組織召開村民大會,印制宣傳手冊,入戶發放明白紙,使改革精神家喻戶曉,營造了濃厚的改革氛圍。

雙灤區邀請專家擔任政府顧問、聘請第三方專業機構參與工作,區相關部門深入基層指導工作、解決問題,各鄉鎮黨委政府帶領各村制定改革方案,鎮村干部、老黨員、村民代表3支隊伍走村入戶答疑解惑……“黨政領導分兵把守、相關部門各司其職、鄉鎮村具體實施”的推進機制,凝聚成推動改革的強大合力。

經過幾年不懈探索,如今以“12369”工作法為核心的雙灤模式已形成。即:明晰“黨政統領、政策指導、宣傳發動、典型引路、合力攻堅、多元支持”的一條改革路徑;兼顧“國家與集體、集體與成員”兩個層面利益;堅持“發揚民主、嚴格程序、因村制宜”3個基本原則;緊盯“家底清、資格清、權利清、份額清、權能清、管理清”6個核心關口;實施“成立組織、宣傳發動、制定方案、清產核資、身份界定、股權設置、折股量化、股權管理、登記運營”9個程序步驟。

啃硬骨頭 蹚深水區

“既要防止把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,又要避免把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。因此,我們嚴格遵循‘發揚民主、嚴格程序、因村制宜’這3個基本原則,攻克了一道道改革難關。”雙灤區區長王賀民說。

農村集體產權制度改革涉及農業生產關系調整完善、農民切身利益以及農村長遠發展和社會穩定,因此雙灤區亮出新招闖難關。

攻克清產核資關,實現家底清楚。堅持尊重歷史、明確權屬、規范程序、全程公開的原則,由鄉鎮、村成立清產核資小組,對村集體所有資金、資源、經營性資產、非經營性資產全面清查,做到賬、物、款、表“四相符”。截至目前,全區63個村基本完成了清產核資工作,共清查出資金11938.16萬元,資源31.54萬畝,經營性資產1.3萬平方米,非經營性資產8629.63萬元。

攻克成員界定關,實現資格清楚。按照依據法律、發揚民主、尊重歷史、維護穩定的原則,明確“3種人取得資格、8種人保留資格和9種人喪失資格”的詳細情形。在操作中考量現役士兵、在讀學生、服刑人員、出嫁女、入贅婿、貧困戶等不同情況,切實保護各類群體的利益。

攻克股權設置關,實現權利清楚。按照組織成員人人有股、依據貢獻體現差異的原則,對股權合理配置。各村均以人為單位設置了基本股或人口股,并根據村情實際和現實差異,設置了勞齡股、資產股、土地股等作用各異的股種。各種股份所占比例由集體經濟組織討論決定,做到了因地制宜、一村一策、民主決策、群眾認可。

攻克股份量化關,實現份額清楚。通過以資產、資源、資金或混合方式折股量化,組建不同類型的股份經濟合作社。對于集體經濟相對匱乏的村,以農村土地承包經營權入股;對于集體資金充足的村,對資金進行折股量化;對于集體資金富裕的村,對集體三資進行折股量化。

攻克股權管理關,實現權能清楚。制定出臺《村集體經濟組織股權管理暫行辦法》,由村股份合作組織以“人為基數、戶為單位”核發股權證書,作為對集體資產占有權和收益權的憑證。目前,全區共發放股權證13130本,“靜動結合”的股權管理模式兼顧了資本穩定與村民權益。

攻克登記運營關,實現管理清楚。改制的村集體經濟組織,須到工商部門登記注冊,并建立完整的公司運營投資、財務預決算、收益分配管理、民主監督、審計監督等制度,確保集體資產經營運轉安全有效。目前,全區22個村登記注冊了股份經濟合作社,注冊公司(企業)15家,拉動就業近千人。

“制定這些制度太不容易了。我們村從2016年開始改革,村兩委班子會、村民代表大會開了幾十次,歷時8個月,才有了現在的成果。村班子堅持一個原則,每走一步都必須得到老百姓認可,不認可,就不能干。”西地村村委會主任曾憲軍感慨地說。

喚醒沉睡資產 共享改革紅利

“村股份合作社成立一年就實現收益,集體資產穩定增收。4年來,全村累計分紅264萬元,戶均增收達3600余元,老百姓生活更富了、日子更好了,對黨和政府更加擁護了。”武學平說。

不僅肖店村,雙灤區參與改革、完成清產核資的村都化解了集體資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢的問題,喚醒了長期“沉睡”的資產,盤活了集體經濟,實現集體資產家底清、底數明、看得見、摸得著、能盈利、可分享。

“村里成立合作社以后,我們家的地入了股,孩子她爸可以安心在外頭打工,不用回來種地耽誤工時,每年還能拿到分紅金。”二興營村的王紅軍說。

股改優化了資源配置,分散在農民手中的耕地、林地、荒地等資源,打破界限、化零為整,實現了由分散種植到集約經營的轉變。“流轉土地收租金,進入股份制企業勞動掙薪金,入股分紅得股金”,有效拓寬了村民的增收致富渠道。

“過去村里召開村民代表會,挨家挨戶請都不來,現在則是‘不請自來’,村里的大事小情都要‘較真’,做到了真評真議真決策。”武學平說。村民變為股東后,參與村集體經濟組織管理監督的“主人翁”意識和集體主義觀念明顯增強。“由民做主”的風氣還有效化解了大量矛盾糾紛,讓村民對村兩委班子更加信任和擁護了。

資源變資產,資金變股金,農民變股東。如今,股改的紅利充分釋放出來,百姓獲得感大大增強。

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責任編輯: 林瞳瞳
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