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科技部關于印發科技扶貧精準脫貧實施意見的通知

科技部關于印發科技扶貧精準脫貧實施意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局:

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、中央扶貧開發工作會議和中央單位定點扶貧工作會議精神,充分發揮科技創新對打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的支撐和引領作用,科技部制定了《關于科技扶貧精準脫貧的實施意見》。現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                                                                         科技部

                            2016420

 

關于科技扶貧精準脫貧實施意見

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想,落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》,充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,著力提升內生動力,著力開展創業扶貧,按照決心更堅決、目標更明確、思路更清晰、整合資源力度更大、科技特色更明顯、示范帶動作用更突出的總體思路,切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題,把科技扶貧作為各級科技管理部門的重中之重,部省市縣四級科技管理部門合力協同,動員號召全國科技工作者,充分調動全社會科技資源投身服務于脫貧攻堅戰,形成科技扶貧大格局,以科技創新驅動精準扶貧精準脫貧,在堅決打贏脫貧攻堅戰的實踐中充分發揮科技創新的支撐引領作用。

二、基本原則

(一)需求導向,精準扶貧。瞄準貧困地區和建檔立卡貧困人口的科技需求,因村因戶因人施策,目標到戶、責任到人、政策到位,把基本方針聚焦到精準上來,把基本策略聚焦到精準上來,把基本成效聚焦到精準上來,從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,讓貧困群眾真正實現脫貧。

(二)人才為先,智力扶貧。瞄準貧困地區發展突出存在的科技和人才短板,動員組織全國科技人員和科技管理干部深入扶貧一線,以提升貧困地區、革命老區內生發展動力和科技管理服務水平,增強貧困農戶自我發展能力為核心,集聚人才要素,培養本土人才,引領當地產業發展,帶動農戶精準脫貧,強化“造血”功能,為扶貧開發提供有力的智力支撐。

(三)科技支撐,創業扶貧。通過在貧困地區、革命老區建設一批“星創天地”、科技園區等,構建線上線下的創新創業服務平臺,推進創業式扶貧,加快先進適用科技成果在貧困地區、革命老區的轉化應用,激發貧困地區干部群眾的創新創業熱情,培育創新創業主體,自力更生,艱苦奮斗,以創業帶動產業發展,以產業發展帶動精準脫貧,促進創新驅動、區域發展與貧困人口脫貧緊密結合。

(四)統籌資源,協同扶貧。各級科技管理部門要把科技扶貧作為重要的政治任務,上下協同,東西聯動,形成強大工作合力。統籌行業扶貧、片區扶貧、定點扶貧,組織動員全行業科技力量,科學配置人才、技術、成果、平臺、園區資源,做到項目精準安排,資金精準落實,措施精準實施,效果精準發揮。

三、工作目標

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局:
為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、中央扶貧開發工作會議和中央單位定點扶貧工作會議精神,充分發揮科技創新對打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的支撐和引領作用,科技部制定了《關于科技扶貧精準脫貧的實施意見》。現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
                              
   全力推動科技人員下基層。組織動員20萬名以上科技人員大軍深入脫貧攻堅第一線,做給農民看,領著農民干,帶著農民賺,開展科技服務和創業式扶貧,實現精準脫貧。

轉化先進適用技術成果。圍繞貧困地區、革命老區特色支柱產業、生態農業,轉化推廣5萬項以上先進適用技術成果,形成“一縣一業”、“一鄉一品”。

建設“星創天地”和科技園區。在貧困地區、革命老區、少數民族地區建設3000—5000個“星創天地”,有條件的貧困縣至少建設一個科技園區。

根據地方黨委、政府確定的脫貧目標,江西省井岡山市、永新縣和陜西省佳縣、柞水縣四個定點扶貧縣如期完成脫貧任務。到2020年,將科技部定點扶貧縣建設成為創新驅動精準脫貧的試驗田和示范點。切實擔負起秦巴山片區牽頭單位職責。繼續推動貴州省畢節市“開發扶貧、生態建設試驗區”和貴州省黔西南州、四川省巴中市“星火計劃、科技扶貧試驗區”科技扶貧工作。依靠創新驅動,支撐引領貧困地區、革命老區如期完成脫貧任務。

四、主要任務

(一)開展智力扶貧,增強貧困地區發展內生動力。

1.推進貧困地區科技人才隊伍建設。推進實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃(以下簡稱“三區”人才計劃),緊密結合貧困地區科技需求,引導和支持科技人員深入精準扶貧一線,圍繞產業發展提供科技服務,與建檔立卡貧困戶結成利益共同體,創辦、領辦、協辦企業和農民專業合作社,開展創業式扶貧服務。加大對鄉土人才和創業隊伍培養力度,建設貧困地區、革命老區自身科技服務隊伍。結合實施創新人才推進計劃,在具有較好的產業基礎和一定技術基礎的定點扶貧縣探索建立科技人才創新驅動中心,打造人才引進和培養、成果轉化和產業化平臺。

2.強化貧困地區新型職業農民培訓。加強對貧困地區返鄉農民工、本土科技人員、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶等的培訓,發揮其科技二傳手的作用,使之成為依靠科技實現脫貧致富的帶頭人。鼓勵和支持高等學校、科研院所發揮人才、成果、基地等方面的優勢,為貧困地區培養懂技術、會經營、善管理的新型職業農民,造就一批具有科技意識、創新精神的企業家,增強他們帶領貧困群眾脫貧致富的能力。

3.加強貧困地區科普工作。加大科技下鄉力度,組織優質科普資源到貧困地區、革命老區開展宣傳。廣泛開展農村科技服務和科學普及活動,繼續開展科技列車行、流動科技館進基層、文化科技衛生“三下鄉”、科普大篷車萬里行、科技之光青年專家服務團活動等,向定點扶貧縣基層黨支部贈送科技報刊,提高農民科技意識、科技致富能力和科學素質。繼續做好全國黨員干部現代遠程教育課件的制播工作,在貧困地區、革命老區電視臺推廣“星火科技30分”電視節目。

4.選派科技干部和科技人員到貧困地區掛職鍛煉。把培養鍛煉干部與科技扶貧工作有機結合,鼓勵和引導各級科技管理部門和各類科研單位選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕科技管理干部和科研人員到貧困地區掛職鍛煉,幫助加強貧困地區科技管理服務能力建設,為貧困地區帶去新資源、輸入新血液,同時,也使其在貧困地區、革命老區汲取政治營養、增強群眾觀念、提高工作本領。

(二)開展創業扶貧,提升貧困地區產業發展水平。

5.培育貧困地區創業主體。優化創業環境,深入推行科技特派員制度,實施“三區”人才計劃,帶動人才、技術、管理、信息以及資本等現代生產要素向貧困地區逆向流動。扎實開展貧困地區創業扶貧帶頭人培訓,加大對返鄉農民工、本土科技人員、大學生、鄉土實用人才、科技示范戶的培養力度,培育貧困地區創業主體,激發創業熱情,提高創業能力,以創業帶動就業,帶動更多貧困人口脫貧致富。

6.打造貧困地區創業載體。指導支持貧困地區、革命老區建設一批“星創天地”、科技園區,發揮星火科技12396、農技110、專家大院、科技特派員服務站等作用,構建線上線下相結合的一站式開放性綜合服務平臺,引進和孵化一批科技型企業,推進新型農業社會化科技服務體系建設,營造有利于貧困地區、革命老區創新創業的政策環境,支持科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等開展創新創業,推動“大眾創業、萬眾創新”。

7.壯大貧困地區特色支柱產業。征集、凝煉、發布一批貧困地區、革命老區急需適用的“技術成果包”、“農村科技口袋書”,為培育壯大貧困地區特色支柱產業提供技術支撐。加大支持力度,鼓勵貧困地區、革命老區建立完善技術中介機構,發展技術市場,推動產學研合作。發展農產品加工業,延長產業鏈,推動一二三產融合發展。發展電子商務,引導建設貧困地區農產品網上銷售平臺,加強貧困地區、革命老區農村電商人才培訓,讓貧困農戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。發展光伏農業,加強技術研發和示范應用,推動光伏扶貧。加強中藥材、經濟林果等規范化種植技術普及推廣,帶動農民增收。發揮科技成果轉化引導基金的帶動作用,促進科技和金融結合,引導金融投資和社會資本投入科技扶貧,形成多元化的科技扶貧投融資體系,支持龍頭企業提高創新創業能力,推動貧困地區、革命老區特色支柱產業發展。

8.鼓勵與貧困地區對接幫扶。鼓勵國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區與貧困地區對接,幫助籌建科技園區、產業園區,實現貧困地區人員轉移就業。鼓勵支持國家重點實驗室、工程技術研究中心與貧困地區對接。鼓勵支持國家高新技術企業到貧困地區投資興業,帶動貧困地區人員精準脫貧。發揮高等學校新農村發展研究院作用,建立專家儲備和后臺支持機制,為貧困地區產業發展提供智力支持和技術支撐。

(三)做好定點扶貧,確保如期完成脫貧任務。

9.加強定點扶貧縣科技創新體系建設。向科技部定點扶貧縣選派科技扶貧團。建立“一縣一團”模式,部、省、市、縣四級科技管理部門要選派綜合素質好、工作能力強的優秀年輕干部到科技部定點扶貧縣扶貧掛職。動員、鼓勵高等學校、科研院所選派干部參與科技扶貧團工作,共同組建科技扶貧團。在項目安排、工作經費、生活保障等方面加大對扶貧團的支持,為科技扶貧團開展工作提供保障。堅持問題導向,實施“一縣一策”,創新驅動精準扶貧精準脫貧。支持定點扶貧縣科技管理部門加強干部隊伍建設,成為科技扶貧的主力軍。加強定點扶貧縣縣域科技創新體系建設,營造重視人才、鼓勵創新、激勵創業的環境氛圍。將定點扶貧工作與黨群工作密切結合起來,廣泛發動科技系統干部職工參與到定點扶貧中來,千方籌措幫扶資源,為定點扶貧縣貧困群眾辦好事、辦實事。鼓勵科技部基層黨組織結合工作特點,將定點扶貧縣作為聯學聯系點。探索可復制、可推廣的貧困地區創新驅動發展模式,將定點扶貧縣建設成為實施創新驅動發展戰略、創新驅動精準脫貧的試驗田和示范點。

10.支持定點扶貧縣產業園區發展。支持科技部定點扶貧縣的高新技術產業開發區、農業科技園區、可持續發展試驗區等發展,充分發揮各類園區在扶貧開發中的技術集成、要素聚集、應用示范、輻射帶動作用,推動定點扶貧縣特色產業基地建設,通過園區發展,為建檔立卡貧困戶就近提供就業崗位。探索“園區+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困村和建檔立卡貧困戶整體發展。多方籌措資源,與中國農業銀行在定點扶貧縣聯合開展科技金融試點,加大對定點扶貧縣金融支持。

(四)加強片區扶貧,切實推進秦巴山片區精準扶貧工作。

11.助推秦巴山片區打贏脫貧攻堅戰。加強與秦巴山片區各有關省(市)和相關部委的聯系溝通,完善片區聯系協調機制,發揮好片區跨省重大基礎設施項目協調推進機制和片區扶貧攻堅跨省協調機制作用,積極承擔起溝通、協調、指導、推動職責,加強對片區脫貧攻堅的統籌,推動實施片區區域發展與脫貧攻堅規劃。深入了解片區區域發展與脫貧攻堅規劃實施中面臨的重大問題,研究提出政策建議和解決意見,為地方黨委政府制定精準扶貧實施方案出謀劃策。充分發揮創新驅動對片區扶貧的支撐引領作用,積極動員組織專家、科技人員深入片區調研,為片區優勢資源開發和特色產業發展出謀劃策。開展“秦巴山片區生物資源開發與利用”等區域科技重大問題研究,破解制約貧困地區發展的技術瓶頸問題,推動秦巴山片區成為“科技扶貧示范區”。

五、保障措施

(一)強化領導,明確責任。將科技扶貧工作擺在科技創新工作重中之重位置。由科技部牽頭協調,建立部、省、市、縣四級科技管理部門抓科技扶貧工作的聯動機制,上下貫通,形成合力。科技部成立由主要領導任組長、分管領導任副組長,各有關司局、中心負責同志為成員的科技扶貧領導小組,全面負責科技扶貧工作的規劃指導、統籌協調、工作推進、督導檢查,領導小組辦公室設在農村科技司,各成員單位要各司其職,明確責任,形成合力。省、市科技管理部門要成立相應組織機構,切實承擔起本地區科技扶貧工作的組織協調。貧困地區縣(市)科技管理部門要在當地黨委政府的領導下,主動作為,切實擔負起科技扶貧的重大責任。

(二)規劃引領,項目推動。要將依靠創新驅動促進貧困地區、革命老區經濟社會發展作為“十三五”科技創新發展規劃和相關專項發展規劃的重要內容之一,充分考慮貧困地區和革命老區扶貧攻堅中的科技需求。各級科技管理部門要深入調研,與貧困地區科技扶貧需求精準對接,找準著力點和切入點,編制好“十三五”科技扶貧規劃,并與貧困地區精準扶貧規劃有效銜接。省級科技管理部門推動實施“一縣一策”,地市級科技管理部門推動實施“一鄉一品”。要將“十三五”科技扶貧規劃轉化成年度工作計劃,將年度工作計劃轉化為具體科技項目,以項目實施推動工作落實。

(三)加大力度,政策傾斜。全國科技工作者要切實增強責任感、使命感和緊迫感,弘揚優良傳統,找準工作定位,深入科技扶貧一線,積極主動作為,在打贏脫貧攻堅戰中建功立業。各級科技管理部門要把脫貧攻堅作為分內職責,加強組織領導,運用部門職能和行業資源做好工作,做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。科技部要結合中央財政科技計劃(基金、專項等)管理改革,通過重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)等加大對科技扶貧的支持力度,涉及到貧困地區的重點研發計劃項目優先立項,項目成果優先在貧困地區轉移轉化。繼續實施“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃,為貧困地區、革命老區發展提供人才和技術支撐。動員號召經濟發達地區科技部門對口幫扶科技部定點扶貧縣、秦巴山片區和革命老區,加速其脫貧步伐。加大對貧困地區、革命老區科技管理部門的支持,提高其管理能力和服務水平。省、市科技管理部門要結合實際,加大對科技扶貧的支持力度。

(四)創新方法,完善機制。在尊重地方黨委、政府脫貧攻堅主體作用的前提下,各地要結合科技發展規劃和扶貧實際,創新科技扶貧工作方式方法,建立健全領導責任、工作聯系、考核評估、監督檢查、信息報送、宣傳報道等科技扶貧工作機制。要強化對科技扶貧工作的考評,主要是圍繞建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧效果進行科學評估,建立獎懲制度,加強督導檢查,確保取得實效。加強對科技扶貧項目的執行和經費使用的監督和評估,對于截留私分、貪污挪用等違法違規問題從嚴懲處。

(五)加強宣傳,營造氛圍。要利用各種媒體,采取多種方式,做好正面宣傳和輿論引導工作,宣傳科技扶貧工作取得的進展和成效,總結推廣好經驗、好做法、好典型,營造科技扶貧的良好環境氛圍。在科技日報、《中國農村科技》等媒體開設“科技扶貧”專欄,大力弘揚“情系老區、扎根基層、求真務實、創新創業”的科技扶貧精神。依托中國科技網建立科技扶貧信息共享暨成果交易平臺,加強扶貧政策、典型經驗、先進事跡宣傳,交易展示先進適用技術成果,為貧困地區、革命老區提供科技服務。對做出突出貢獻的科技扶貧個人和單位予以表彰,樹立科技扶貧典型榜樣。


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責任編輯: 范琪
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